编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。

今天推出第三期《乡村振兴背景下河南基层公共文化服务体系建设研究》——

党的二十大报告提出“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”等。党的二十届三中全会进一步提出“建立优质文化资源直达基层机制”。这是新形势下加强和改进公共文化服务体系建设的重要举措。近年来，河南省委、省政府高度重视乡村文化建设，不断加大公共文化事业投入，完善农村公共文化基础设施，丰富农村公共文化供给，乡村基层群众基本文化权益得到有效保障。

一、河南省基层公共文化服务体系建设现状

（一）强化顶层设计，夯实落实政府主体责任

近年来，河南省认真贯彻落实党中央、国务院关于推动乡村文化发展的一系列政策文件，扎实做好推进乡村文化阵地建设的各项制度设计，相继印发出台《河南省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《河南省公共文化服务保障促进条例》《县域基本公共文化服务目录》等一系列政策文件，建立了以省委常委、宣传部部长任组长，副省长任副组长，省直23个相关单位任成员单位的公共文化服务体系建设协调领导小组，连续5年对全省18个省辖市（示范区）及部分县（市、区）人民政府开展全省公共文化服务绩效考核，有力地推动了乡村基层公共文化服务体系建设。

（二）完善设施网络，精准对接基层文化需求

各地根据省委、省政府安排部署，加大投入，提高标准，强力推进乡村公共文化设施建设。截至2022年，河南省共建成各级公共博物馆（纪念馆）400个、文化馆208个、公共图书馆175个，成立艺术表演团体机构2323个、文化站2497个，这些公共文化服务网络尽可能向乡村延伸。比如，县、市及以下艺术表演场馆207个，县、市及以下艺术表演团体2291个，地方戏曲类表演6.93万场次。其中，河南省乡镇综合文化站在“十二五”时期已全部建成并免费开放。

（三）优化品牌活动，为群众美好生活“加码”

全省各地扎实开展群众性文化活动，围绕“老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫”四大IP，打造示范性活动品牌，形成“百城万场”系列广场文化活动、“群星耀中原”“出彩河南人”群众文艺精品展演活动和“书香河南”全民阅读系列活动等多个品牌。2023年以来，河南举办包含广场舞、合唱、戏曲、摄影、美术书法、乡村才艺展示、经典诵读、全民阅读、太极拳、自行车赛等项目的十大群众文化活动各类赛事近3万场。

（四）探索创新形式，释放公共文化服务活力

为丰富基层群众精神文化生活，各地积极探索文化和旅游、文创、戏曲等融合发展的新产品、新业态、新模式。例如，2024年，河南省文化和旅游厅创新开展“咱村有戏”戏曲文化活动，焦作市积极响应，截至2024年7月，“太极文化百村行——咱村有戏”共开展活动132场，线下受益人次10.84万。

（五）强化培训引导，持续壮大文化人才队伍

建立健全基层文化人才的发现、培养、使用和评价机制。全省各级公共图书馆、文化馆均按照编制配备工作人员，缺口大多通过兼职或政府购买形式解决。据统计，截至2022年末，全省公共图书馆从业人数3101人，文化馆从业人数3248人，文化站9856人，相比2021年均有大幅增加，特别是文化站增幅比例达22.71%。

二、河南省基层公共文化服务体系建设面临的挑战

（一）思想认识有偏差，对农村文化建设重视程度不够

当前工作中，公共文化服务的长效作用和文化阵地建设的动态特性尚未受到充分重视，这可能在一定程度上影响了乡村文化建设的持续推进。个别地方领导干部在推动乡村文化建设过程中，对相关政策要求的理解和落实仍需加强，对基层公共文化体系的规划部署有待进一步优化，需要进一步深化理论学习、强化责任意识，逐步提升基层文化工作的系统性和实效性，为农村文化发展创造更有利的条件。

（二）文化经费投入总体偏低，公共文化服务难以高效开展

河南省文化事业经费投入水平与全国及中部省份相比仍存在一定差距。2022年全省人均文化事业费为36.25元，这一数字仅为全国平均水平的50%左右，在中部六省中暂居末位。当前财政安排中，尚未设立专门针对农村文化事业发展的独立资金渠道，但通过《河南省公共文化服务保障促进条例》的实施，正逐步完善基层文化服务的制度保障和资源整合机制。未来可通过优化财政支出结构、加强区域协同等方式，进一步提升文化资源配置的均衡性和有效性。

（三）基础设施建设有待加强，文化服务活动效果欠佳

河南省公共文化服务体系建设虽已取得显著进展，但在基础设施和服务效能方面仍存在结构性短板。截至2024年4月，全省建成村级综合性文化服务中心50791个，覆盖率达99%，但部分偏远地区设施仍存在建设标准不统一、器材配置不足等问题。在服务效能方面，2024年全省开展群众文化活动8.98万场次，惠及9500万人次，但区域不均衡问题突出。郑州、洛阳等中心城市通过新型公共文化空间提升服务品质，而豫东、豫南部分乡村仍依赖传统文化站，数字化服务覆盖率相对较低，部分地方基层设施与行政办公合用的模式导致开放时间受限。

（四）专业人才紧缺，人才队伍建设有待加强

河南省基层公共文化服务人才队伍建设面临的结构性矛盾日益突出，具体表现为以下两方面问题：一是人才队伍数量不足且编制缺口大?。截至2024年，全省2485个乡镇综合文化站中普遍存在编制缺额现象，基层文化岗位受编制冻结、财政供养人员控制等政策影响，人员补充滞后于设施建设进度。二是人才队伍专业性不高。受城镇化进程加速、人才激励保障机制不完善、工作报酬不太稳定等因素影响，尽管省级设立专项资金扶持艺术创作，但覆盖面和激励力度仍难以扭转基层“引才难—留才难”困局，基层专业人才稳定性不高，流动性较大。

三、河南省基层公共文化服务高质量发展实施路径

（一）强化理论学习，高擎思想之“旗”

要在全省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平文化思想和关于公共文化服务的重要论述和重要指示批示精神，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等关于公共文化服务的工作部署，从根源上解决思想认识不到位和认识偏差问题。利用基层党校、干部学校等阵地，开展基层党员干部的培训轮训，持续抓好党员干部学习培训。特别要抓好县、乡、村班子成员的学习培训，进一步提升基层干部的政治站位、思想认识和工作能力。

（二）加大经费投入，提升文化服务效能

一是加大基层经费投入。以中央和省级财政为主，地方财政配合，形成上下联动的投入机制，建设基层公共文化服务设施。同时，河南省应逐步提高公共文化事业相关支出在财政预算中的比例，以确保公共文化服务有足够的资金支持。各级政府要根据相关标准,将基层综合性文化服务中心建设和运行所需资金纳入财政预算。二是加大资金监督检查力度。严格执行资金拨付使用流程，认真落实《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，确保专款专用。建立健全基层公共文化服务经费使用的监督机制，定期开展公共文化服务体系建设资金监督检查工作，确保资金使用的合规性和有效性。三是发挥政府投入的带动作用。鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设，健全社会力量参与公共文化服务机制，推动社会力量建设运营文化设施、打造运行活动项目、调动配送服务资源等，鼓励通过服务外包、项目授权、税收优惠、财政补贴等方式，委托符合条件的企业和社会组织运营基层场馆或部分项目,提高服务水平。

（三）健全基础设施，推动城乡一体建设   

推动公共文化服务高质量发展，一个重要方面在于保证基层公共文化设施的建设和管理。一是查漏补缺。针对基层文化设施老化陈旧问题要加快改造步伐，使其具备基本功能；针对个别公共文化场馆、基层文化服务中心缺失的问题，要进一步加大资金投入，推动建立乡村公共文化建设专项资金项目，实现基层公共文化设施全覆盖。二是重在管理，加强对基层设施使用的管理力度。建立健全规章制度，规范服务行为。针对河南多数农村公共文化活动场所缺失、无人管理的现象，要学会整合各种资源，统筹使用人、财、物，防止基层公共文化设施被挤占、挪用。

（四）优化产品供给，满足群众文化需求

为了采取更多群众喜闻乐见的形式，提供更多特色化、个性化、多样化的优质产品，一方面是健全基层公共文化服务供需对接机制。通过征集群众文化需求，更好对接“群众点单”和“政府买单”。创新实施文化惠民工程，促进优质文化资源有效融入城乡公共文化空间和群众日常生活，打通基层公共文化服务“最后一公里”。另一方面是加强农村公共文化服务的高质量供给。在高质量发展的新要求下，准确把握群众精神文化需求，建立“部门牵头、赛事牵引、协会组织、政策激励、群众参与”的群众性文化活动机制，鼓励引导各地结合本地历史文化资源、中华优秀传统文化，努力用活中华民族创造的宝贵精神财富。

（作者：王静宜 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所 ）